海外生子不能自動(dòng)獲得美國(guó)公民身份？

“所有在美國(guó)出生或者入籍并受其管轄的人，都是美國(guó)和他們所居住州的公民”。很多年后，出現(xiàn)了“定錨嬰兒”（anchorbaby）和“生育旅游”（birthtourism）等現(xiàn)象，也出現(xiàn)了一位多次清楚說明自己想要通過行政令廢除此憲法效力的的總統(tǒng)。

特朗普在2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就已提出“廢除”出生公民權(quán)的意愿，且在去年中期選舉時(shí)重提此事。

行政令能夠“推翻”憲法？

按特朗普的思路，“第14修正案”僅僅是150年前為解決黑奴子女的公民身份而設(shè)，僅此而已。它并不表示只要出生在美國(guó)就可以自動(dòng)成為美國(guó)公民，如此產(chǎn)生“出生公民權(quán)”的理解是錯(cuò)誤的，不符合修正案的原意，且已成為非法移民濫用美國(guó)移民體系的強(qiáng)大借口。特朗普提出，美國(guó)并沒有必須實(shí)行“出生公民權(quán)”的法律或道德要求。

所以，特朗普并不承認(rèn)想“推翻”憲法，而是想要嚴(yán)格地“執(zhí)行憲法”。實(shí)際上，美國(guó)國(guó)會(huì)在1958年時(shí)就賦予所有總統(tǒng)權(quán)力，可以通過“總統(tǒng)公告”的方式提出類似以前的“旅行禁令”這樣的“涉外”命令。

特朗普先是認(rèn)為自己只要簽署總統(tǒng)行政令就可以達(dá)成廢除“出生公民權(quán)”而非否定“憲法第14修正案”的目的，后來又稍留退路地說會(huì)以“某種方式”來廢除。也許，較后的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是由聯(lián)邦較高法院宣判“14修正案”不適用非法移民等特定人群而告成功。

美國(guó)并不是其中的實(shí)際上存在“出生公民權(quán)”的國(guó)家，加拿大也是，還有更多的30多個(gè)國(guó)家也是。但英國(guó)和澳洲的原則有所不同，父母必須至少一方是其公民或永久居民。這點(diǎn)要求就是特朗普想要的。

哪些人受到影響

很明顯，一旦特朗普在取締出生公民權(quán)上成功，兩類人在美國(guó)所生的孩子即可能不會(huì)再能自動(dòng)獲得美國(guó)國(guó)籍，一是非法移民來美的外國(guó)人，二是來美做“生育旅游”的外國(guó)人。

約五年前，據(jù)BBC的一篇報(bào)道，美國(guó)違法移民在美產(chǎn)子的比例就占到所有新生兒的7%，其中大部分來自南美。至于“生育旅游”，美國(guó)移民研究中心估計(jì)，每年外國(guó)人會(huì)來美國(guó)生下3.5-4萬名嬰兒。

特朗普言語之中的目標(biāo)，設(shè)定的主要是非法移民，還沒有任何細(xì)節(jié)可以顯示是否合法來美人員所生子女是否會(huì)受到影響，其中包括“生育旅游”人員。

特朗普的反移民背景

移民問題一直是美國(guó)政治中較能打動(dòng)選民的話題之一。在去年的中期選舉中，移民問題是特朗普支持者們的第二大關(guān)切，僅次經(jīng)濟(jì)問題。

從2016年競(jìng)選總統(tǒng)，特朗普就以“高筑墻”和“嚴(yán)打非法移民”為主要方針，在移民問題上獲得很多支持。如果他追求連任，看準(zhǔn)這個(gè)選民訴求繼續(xù)在移民問題上發(fā)力也是情理之中。雖然對(duì)總統(tǒng)能否以行政命令廢除出生公民權(quán)仍存爭(zhēng)議，但此時(shí)升高調(diào)門將吸引到部分選民的支持。

如果特朗普成功，美國(guó)就會(huì)出現(xiàn)這樣的想象，同是出生在美國(guó)，但有些孩子從一出生就不能享受平等公民權(quán)。畢竟在美國(guó)有著很大的“非法移民”存量。

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往“出生公民權(quán)”的相反方向走，就遇到了“美國(guó)人海外生子自動(dòng)獲得公民權(quán)”的問題。

較近，特朗普政府推出了一項(xiàng)高度“技術(shù)性”的政策，對(duì)一部分美國(guó)現(xiàn)役軍人和聯(lián)邦雇員在海外生下的子女的公民身份產(chǎn)生了影響。

一些“突發(fā)”新聞聳動(dòng)性地說，這個(gè)新政，就意味著這些子女不能自動(dòng)獲得美國(guó)公民身份了。但政府人員對(duì)此的解釋是，只有極個(gè)別情況的子女公民身份受到新政影響，如政府工作人員或軍人在海外收養(yǎng)的、出生時(shí)父母不是美國(guó)公民的、因父母本身就不符合居住要求而無法自動(dòng)傳遞公民身份的等。

雖然去年美國(guó)國(guó)務(wù)院向海外美國(guó)人發(fā)出了64500多份出生報(bào)告，但美國(guó)公民及移民服務(wù)局估計(jì)這項(xiàng)將于10月29日生效的新政策每年也只會(huì)影響到20至25人。美國(guó)國(guó)防部表示，受該政策影響的駐外軍人每年不會(huì)超過100人。

根據(jù)聯(lián)邦法律，大多數(shù)美國(guó)公民生的孩子都可以自動(dòng)獲得公民身份，就算是孩子生在國(guó)外也一樣。新政策只是要求那些本來就不能自動(dòng)傳承公民身份的父母在為海外出生子女申請(qǐng)公民身份時(shí)需要走新程序和填新表格而已。

的原意是為了解決移民局和國(guó)務(wù)院之間長(zhǎng)期存在的矛盾，影響面極小，那些“特朗普取消駐外軍人海外生子公民權(quán)、海外美國(guó)公民子女難獲美國(guó)公民身份”等說法都是不正確的，只是新聞報(bào)道上的混淆。

在美國(guó)，移民局（USCIS）可以頒發(fā)公民身份證，國(guó)務(wù)院可以頒發(fā)投資入籍，兩家常出現(xiàn)法律實(shí)施上的矛盾，這個(gè)新政也只是為了解決他們政府部門之間的協(xié)調(diào)問題，和“出生公民權(quán)”沒有關(guān)聯(lián)，和特朗普想要取消“出生公民權(quán)”的努力也無關(guān)聯(lián)。

美籍華人回國(guó)生子

不管怎樣，如果符合移民法第301和309條的要求，美國(guó)父母在海外生出的孩子在出生時(shí)自動(dòng)成為美國(guó)公民，可以簡(jiǎn)單地從美國(guó)使領(lǐng)館領(lǐng)取投資入籍或“海外出生領(lǐng)事報(bào)告”。如美籍華人在中國(guó)生出小孩，該如何確定小孩是否具有美國(guó)公民資格，美國(guó)駐華大使館對(duì)此的官方說明是：

對(duì)于婚生子女，父母雙方都是美國(guó)公民的，小孩在美國(guó)境外或其屬地出生，可以獲得公民身份，但父母其中至少一方須在小孩出生之前在美國(guó)或者其屬地居住過（無具體居住時(shí)間要求）；

父母其中一方是美國(guó)公民而另一方為其他國(guó)籍公民的，可以獲得公民身份，但須提交其美籍父母方的小孩出生之前在美國(guó)境內(nèi)或其屬地實(shí)際居住滿5年的證據(jù)，其中至少2年是在其年滿14歲以后。

對(duì)于非婚生子女，美籍母親在美國(guó)境外或其屬地生育的非婚生子女，美籍母親須在美國(guó)境內(nèi)或其屬地連續(xù)居住一年，且必須提交在孩子出生之前在美國(guó)或其屬地連續(xù)居住至少一年的證據(jù)。被美國(guó)政府、軍方或者作為美國(guó)政府、軍隊(duì)雇員的家屬派駐海外的時(shí)間可以計(jì)算為在美國(guó)的實(shí)際居住時(shí)間。

美籍父親和外籍母親在海外生育的非婚生子女，美籍父親必須提交其在美國(guó)境內(nèi)或其屬地居住5年的證據(jù)，其中至少2年是在其滿14歲以后。在美居住的時(shí)間必須是在小孩出生之前。美籍父親還須提交承認(rèn)父子父女關(guān)系的書面聲明和宣誓愿意為孩子提供經(jīng)濟(jì)支持直至其年滿18周歲的文件。

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